今天,中国第十三届全国人民代表大会第一次会议揭幕,全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫在会上提出建议,修改《国籍法》第九条:“如果中国公民取得外国国籍之后,不主动申请放弃中国国籍,则中国只承认该公民中国国籍,对其外国国籍不予承认。”

政协委员提案改国籍法:加入外籍依旧可保中国籍

简单来说,这个提案的出现,就是要解决目前许多海外华人面临的“双重国籍”问题。

根据目前的《中华人民共和国国籍法》第九条规定:“定居外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍。”

朱征夫认为:“不能把取得外国国籍和不爱国划等号,很多中国人取得外国国籍,并非对祖国没有感情,可能是工作需要或者其他原因。”

因此,他的新提案希望以较为温和的方式来处理这个问题,让已经取得外国籍的中国籍人士,在自己没有“自愿”放弃中国籍的情况之下,依然能够保有中国籍。

对于持有英籍的华人来说,这个提案将能带来极大便利。

因为英国承认双重国籍,所以在未来不需放弃中国籍的情况之下,能够持有中英两本护照往来于两国之间,一方面省去了任何一边还得事先办理签证才能回国的麻烦;另一方面,由于加入英籍不再直接导致中国国籍遭到取消,将会鼓励许多在英华人加入英籍,享受持有英国护照往来于其他众多国家之间的免签优惠。(注:唯有已经加入英籍的当事人,才能享受英国护照所带来的免签优惠,例如目前来说,自由地通行于欧盟各个国家间。)

有些人曾经疑问:是不是取得英国永居的人也可以自由地通行于欧盟国家,或者是其他针对英国免签的国家,当事人前往该国不需办理相关签证?

这个观点事实上是错误的。永居身份只可以被视为一种“长期”的英国签证,它与其他签证之间的差别仅是:永居“签证”允许当事人“永久地”在英国居住,而其他签证则是只能让当事人在一定效期内(一段时间内)留在英国。但是持有永居身份,当事人依旧属于他或她的原国籍人士(例如中国籍),持有的仍然是原国籍护照(如中国护照);

所以在(中国护照)对任一国家(如欧盟国家)没有免签优惠的时候,永居身份的华人前往该国,还是需要事先申请相应签证的。

面对这项新提案,朱征夫在接受《北青报》采访时表示:“目前的《国籍法》第九条被制定的时候,我们的国家实力还比较弱;但现在情况不一样了,世界范围内特别是西方发达国家,都在争夺人才和资源,国籍已经成为了争夺人才资源的重要手段;自动丧失国籍,把人才让给别的国家,这并不符合国家的长远利益。此外,修改这条规定,也能使国家可以保留对公民在司法、税收上面的管辖权。”

他在接受《新京报》采访的时候也说:“现在网上有一些情绪,一些明星和企业家拿了外国国籍、取得了外国护照,有些人就说他是汉奸、赶他走;我非常理解这种情绪,但从国家利益高度来看,可能就是另外一种想法。现在大国之间的人才竞争非常激烈,发达国家都在用精英人才计划和投资引领计划在全世界范围内吸引人才。而按照我国《国籍法》第九条的规定,定居外国、自愿加入或取得外国国籍的中国公民自动丧失中国国籍 → 可以说这个规定相当于把我们的一些精英人才推到人家那边去。”

事实上,目前在“双重国籍”问题上卡关的,并不仅限于申请英籍的本人;很多的时候,影响到的是下一代的孩子们。

我们先来看一下《中国国籍法》关于这方面的相关规定:

《国籍法》第三条:中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。

《国籍法》第四条:父母双方或一方为中国公民,本人出生在中国,具有中国国籍。

《国籍法》第五条:父母双方或一方为中国公民,本人出生在外国,具有中国国籍;但父母双方或一方为中国公民并定居在外国,本人出生时即具有外国国籍的,不具有中国国籍。

《国籍法》第九条:定居外国的中国公民、自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍。

再根据中国驻英大使馆所公布的办理护照/旅行证须知,可以看出孩子的国籍认定状况,基本不是自己本身可以决定的,而是“完全依靠父母的身份”来决定。这表示,即使孩子并不希望放弃自己的中国籍(或是想要认定为中国籍),是非常困难的:

 

情况 孩子出生时父亲的身份 孩子出生时母亲的身份 孩子是否具有中国国籍 前往中国申办何种证件
1 中国籍、无英国永居身份(也就是可能持有英国签证而住在英国) 中国籍、无英国永居身份 护照
2 中国籍、无英国永居身份 中国籍、但有英国永居身份 签证
3 中国籍、但有英国永居身份 中国籍、无英国永居身份 签证
4 中国籍、但有英国永居身份 中国籍、但有英国永居身份 签证
5 中国籍、无英国永居身份 英国籍 旅行证
6 中国籍、但有英国永居身份 英国籍 签证
7 英国籍 中国籍、无英国永居身份 旅行证
8 英国籍 中国籍、但有英国永居身份 签证

从上面的表格中,可以非常清晰地看出,根据中国国籍法,孩子的国籍界定完全是由拥有中国国籍的父母的移民身份来确定的;而非中国国籍的父母,无论他们的移民身份如何都不会影响到孩子的中国国籍身份。

只要孩子出生在英国,在出生时孩子的中国籍父母的一方或者双方在英国拥有永居身份,孩子就不是中国籍,哪怕父母双方都是中国籍;

反之,只要孩子中国籍的父母不是永居身份,孩子就是中国籍,哪怕另外一个父母是英籍身份!

但事实上,以上的国籍认定方法,存在了一些前后矛盾:

比如说:孩子既有一位英国籍、也有一位中国籍父母,但在中国籍父母那方“不是”英国永居身份的情况下,孩子就能保有中国籍。

可是实际的情况是:其实不论孩子的中国籍父母那方,是不是永居身份,都不影响孩子拿到英籍身份(只要孩子的另一个父母是英籍身份)。

根据英国移民法:

1.孩子在英国境内出生:

1)孩子出生前,父母任何一方为永居身份,或者英国国籍,孩子出生后,自动就是英国公民,不再需要申请入籍;

2)孩子出生时,父母没有任何一方是永居身份,或者英国国籍,但是孩子在18岁之前,只要父母一方获得了永居或者英国国籍,孩子也可以申请入籍。

2.孩子在英国境外出生:

孩子出生时,父母其中一方是英籍身份,孩子可以自动获得英国护照,加入英国国籍,和英国公民没有区别。

这也就是说,孩子同样是英籍身份,在某些情况下会被认定为中国籍;另外情况下却不被认定为中国籍。

再比如说,《国籍法》第四条写着:父母双方或一方为中国公民,孩子本人出生在中国,具有中国国籍。

这个情况也是同样的,有可能碰到孩子的父母任何一方是中国公民,但是另一方是英籍的情况。

这个时候即便孩子是在中国出生,依旧是可以自动获得英籍身份;然而这样的情况却似乎符合孩子同时获得中国籍身份,存在了前后矛盾的地方。

第十三届全国人民代表大会将在这个月20日闭幕,前后总计8次全体会议,会议中将会表决各项工作报告的决议草案,表决中国监察法草案等。

根据朱征夫的提案,他建议未来能够直接采取《国籍法》第十一条:申请退出中国国籍获得批准的,即丧失中国国籍。

也就是说,唯有在加入外籍的当事人自愿放弃的情况之下,才能将其中国国籍给夺去;否则的话,当事人应该还是可以保有中国国籍。

希望这项提案的正式通过、实施之日,能够早一点到来!